在改革开放、转换职能过程中搞好特区工程造价管理

厦门市建设工程造价管理站于一九八一年成立，在计划经济体制下，对定额和材料价格实行统一、指令性的管理。

为适应特区建设发展的需要，八九年人员编制增加至37人，站内设置四科（定额管理科、造价监管科、综合管理科、劳保管理科）、二室（总工室、办公室）、四个分站（同安、集美、杏林、海沧）。目前，站内在职人员中高级职称5名，中级职称15名。建站以来，通过整体素质的提高，工作条件和环境的改善，建立和健全有关规章制度（实行岗位责任制、职务职称聘用制、服务承诺制），已建成一个机构完善、技术力量较强、高效运作的造价管理体系。

根据上级赋予我站在建设工程开展经济立法执法、监督检查、调解仲裁鉴定等行政管理和监督职能，我站开展的几项主要工作：

一、 加强立法，造价管理逐步走上法治。

用计划经济体制下所形成的造价管理体制，靠行政命令的管理方式开展工程造价管理工作，已很难适应社会市场经济体制下建筑市场发展的需要，必须从人治走向法治，依法办事、依法管理，建立健全一套较完善的工程造价管理法规，规范特区建筑市场的计价行为。通过市人大立法的地方性法规：“厦门市建设工程施工招标管理办法”、“厦门市建筑条例”，把工程造价管理在法规中予以明确：通过市长令、市政府发布的规章：“厦门市建筑工程造价管理规定”、“厦门市建设工程造价管理补充规定”，明确授权我站实施工程造价管.理等具体工作。 为了更好地贯彻、 实施相关法规， 市建委相继发布了：“关于执行厦门市建设工程造价管理补充规定的几点解释”“招标工程按实物量 （工程量清单） 计价的试行办法”、“建设单位招标组织资格管理规定”等一系列行之有效的配套实施办法。

二、 实行动态管理， 促进工程计价的改革。

在计划经济向市场经济的深刻变革中， 我市工程造价管理逐步建立起指令性与指导性相结合的管理模式，对建筑产品的计价实施有效的指导、监督、控制和管理，引导建筑计价向市场机制运转，企业实行自主经营的决策。

1. 编制、 补充完善工程计价的依据。

编制、 发布各时期各类工程计价依据， 及时补充各类缺项定额，修订建安工程费用标准，编制建筑工程概算指标，为政府宏观调观提供决策依据，满足建筑市场计价需要。

2. 改革传统的计价方式。

九六年发布实施“招标工程按工程实物量（工程量清单）计价的试行办法”，是在计划经济年代全国建设工程造价管理计价改革中，开创“简化计价程序、保障公正、平等竞争， 使工程造价更符合市场经济、并向国际惯例靠拢”的竞争环境，是实施招标工程工程量清单计价最早的城市。

3. 加强工程造价管理信息化建设步伐，槁妤工程造价动态管理。

以市场经济为主轴，深入建安材料设备等产供销市场，开展各类专业权我价格与信息的调研，分析变化原因，掌握动态，充分利用构建的工程造价管理的信息技术平台，以速度快、范围广、成本低、效益高等信息手段及优势， 及时准确地向社会发布价格信息， 为科学决策、降低管理成本、合理确定市场成本， 为社会提供优质的工程造价信息服务。 发布工程造价信息的渠道有：

1.《厦门建设工程信息》期刊，每月编辑“政策导向、建设工程标准、专业论坛、工程项目仓库、工程造价指标、工程造价咨询、劳力市场、建材价格信息、供求速递”等栏目，每年向社会传递信息有十万多条，覆盖全市，并向全国各地延伸。

2.每半年编辑《厦门建设工程材料价格》

3.厦门市建设工程造价信息网（http://www.Zaojia.com）,所发布的信息与市场变化保持同步；其中水泥钢才等主要材料和每天发布的形式。

三、推进依法行政、 依法实施监督管理， 维护特区建筑市场的良好秩序。

l. 配合搞好整顿规范建筑市场经济秩序和清理建设领域拖欠工程款工作，调查、举证处理工程造价相关问题， 对建设工程造价纠纷作调解、 鉴定。

2. 开展建设工程施工合同的备案管理， 对工程造价实施全过程的跟踪

监管。

3. 开展 “最低投标价法” 中标工程全过程造价的跟踪监管，确保工程的投资效益， 从计价的各个环节入手，分析和积累造价资料， 为工程造价动态管理提供依据。

4. 开展对造价专业咨询机构和人员的资质、 资格管理， 检查监督造价专业咨询机构及其人员执行计价规走的惰况和从事造价工作的质量， 组织年审考核； 组织造价专业人员的专业技术培训和继续教育， 培养造就合格的工程造价专业人才； 加强我市造价专业队伍的建设， 提高整体素质和竞争能力。

四、 转换职能， 开创工程造价管理新局面。

工程造价管理工作是特区建设中的一项重要基础性工作， 是我市建设经济领域实行科学管理、 强化政府宏观调控能力、 规范建筑市场计价行为、合理确定和有效控制工程造价， 提高投资效益的有力保障。 在社会主义市场经济体制下和转换职能的过程中， 我站通过对全体职工开展 “与时俱进”的教育， 在统一思想、 提高认识、 转变观念的基础上对本站的今后作相应的调整。

1. 逐步使我站从“ 由政府包办工程造价管理” 的模式转变到集中精力做好建设经济立法、 规范建筑市场计价行为、 依法行政、 依法监管的新型管理机制；

2. 改变“量价合一” 的计价模式为适应市场经济发展的 “工程量清单计价”模式，加快香港工程造价管理的调研， 尽快建立起适应经济特区建设发展的“香港计价模式”， 推进我市工程造价计价改革进程；

3. 把“定额管理”、“发布指令性价格指数”的重心转移到 “及时收集、测算、 分析市场计价资料， 发布参考指标、信息”， 指导市场计价；

4. 改变 “定额解释、 规定条文” 为对工程造价实施依法监管；

5. 改变标底、合同价、预算送造价管理部门“审核制”为“备案制”，充分发挥社会化优势， 将工程造价咨询服务等交由专业咨询机构完成。集中精力搞好工程造价实施全过程的检查监督管理。

厦门市建设工程造价管理站

二OO 四年五月二十一日